中国城市规划设计研究院副总工程师 孔令斌

今天我谈的稍微大一点，我想讲规划的目标。究竟我们的规划要干什么？最后我再对限购说那么几点。
    为什么要讲目标这个事呢？因为目标决定了我们在规划里面准备怎么解决城市交通的问题，也就是说我们用什么样的方式、什么样的代价，我们解决这个交通问题的价值观究竟是什么，决定我们的目标是完全相关的。我们再看看现在的城市交通解决的目标是什么，这里我把我们在八十年代末、九十年代初编制的《城市综合交通规划规范》拿来，大家可以看到有几个很主要的关键词，就是满足，畅通，这是两个最主要的关键词。
    也就是说，我们城市交通建设的目标就是要满足交通的需求，保证道路上车辆的畅通，这是我们现行的目标。在这个目标下大家说得最多的就是超前建设满足需求，这是我们交通设施建设上，行业内原来领导，包括建设者经常讲的一句话。为什么会形成这样的一个目标呢？我们来看这张图，在八十年代末、九十年代时期里，我们城市的密度很高，也就是我们的城市化大规模进程才刚刚开始。
    到了九十年代，这条曲线开始往下走，城市大规模扩张，典型的就是汽车产业政策，包括我们土地财政的政策，包括2000年之后的土地执管的政策，以及2000年左右的城市政策，这些政策的影响下我们城市的扩张就开始速度快了，在这之前，就是标准编制的时期里不是这样的，我们看到那个时期里的交通基础设施欠帐非常多，不知道未来的人口会到什么水平，未来的规模会到什么水平，所以我们在那个时期里所有的基础设施发展就是拼命地建设，弥补欠帐。在我们基础设施的建成上的超前，可以用未来的发展来消耗掉超前的部分，也就是说这个超前建设是没有问题的。
    但是我们可以讲，现在这个情况发生了很大的变化，随着我们城镇化的发展，首先第一个，我们有了很大的约束。今年年初大家都知道雾霾的影响很大，我们的环境上、能源上，包括现在的土地发展上，这个制约可以讲是一个隐形约束，对中国的城市来讲必须是高密度、低碳的发展，这才是有前途的。
    在这种情况下，我们现行的城市政策导致了我们在大城市堵，小城市里其实也堵，因为大城市里，我记得我在去年讲过这个事，就是我们大城市里面由于土地的入市，就是作为资本进入到市场里面，我们的土地价格高上来以后，住房价格很快就高上来，导致我们的通勤出行距离相当长，在很多大城市里都是如此，所以我们的交通拥堵不堪。
    由于我们的城市政策是面向大城市的，也就是我们把城市发展的有限资源投入到竞争，导致小城市的资源就很少，所以我们看到很多的鬼城都出现了，它们发展的财力不足，导致基础设施不足，所以小城市也是堵的。无论大城市还是小城市，现在都愿意说一句话，常态，交通运行上拥堵成了常态，现在国家都在讲，难道拥堵没有办法了？我们是不是要解决这个拥堵？
    这里面对于我们很多城市，在大规模扩张时期确实试图要解决这个拥堵，就把拥堵的问题在城市里消除，但是一旦发展到现在，很多城市里不提这个事了，因为随着建成区的逐步扩大，我们的空间越来越小。也就是说现在城市规划里，一个热议的名词叫做存量规划，谁听过三十七年的改革开放以后的发展？很多城市的发展其实已经定型了，包括我们在土地的发展上现在要求划定增长边界，很多城市在这一轮规划里提出了用地的零增长，用地不增长，但是人口还在增长，那么这样对于交通基础设施来讲也是如此。很多城市的基础设施的，无论是轨道、道路，经过大规模三十多年的建设，我们其实该建的地方其实已经建完了。
    这说明什么问题？原来我们城市交通基础设施的建设和城市交通的关系，我有多少需求那就要建多少设施满足这个需求，这就是我们刚才看到的先前的目标所确定的。现在我们不能这样干了，为什么？因为我们该建的地方已经建满了，我们是高密度的城市，那怎么办？我们现在是有多少地方可以用来建这样一些交通基础设施，我们才能发展多少交通。所以我们交通发展的方式上，实际上就发生了很大的转变。比如说我们要从原来的畅通变成现在要优先，不能保证所有人在所有的事情上都满足你的需求，都能畅通，也一点在任何城市里面都是做不到的。我们要给予大用量、高贡献值的交通给予贡献。
    同时原来我们讲的超前发展，就是要超前很多年奠定基础设施，现在我们要低碳，要可持续。原来有大量的地方建设，现在我们能够建设的地方只有那么多了，所以原来说交通基础设施的建设叫做做蛋糕，随着城市的扩张，基础设施的规模越来越大，蛋糕越做越大，人口越来越多，车辆越来越多，现在不是，现在的用地已经不增长了，那么我们把用地的空间里，比如说从机动车里面切到公交，是一部分人要受益，一部分人受损。所以我们现在从机动车效力的维度要转向公平。
    这里的核心问题是什么？我这里没有写，我本来想说两句，不一定非要把它写出来，我跟郭主任想的有点像，市场，我们要充分引入市场的因素。为什么要引入市场的因素？在中国，我们把交通基础设施统统看作是公益性的设施，让政府负责建，在这个里面核心核心的问题其实就是停车，那么包括我们在停车的规范，停车的政策里面，我们讲政府要解决老百姓停车难的问题，然后又讲停车要区域差别化。
    机动车用者自负，我们必须要用市场的模式来解决，因为对于像北京，我们现在的房价已经到了五万、七万一平米，如果我们的停车位的价格也是五万或者七万，甚至因为地下稍微再低一点，跟我们的住房价格是差不多的，我想如果能够完全有人愿意在这个市场上做，那么我想这个停车的问题我们可以规避，可以完全用市场解决这个事情。
    在整体的交通市场里面停车，除了某些停车以外，不应该是一种公益性的设施，应该是用者自负的。如果是这样，我们可以讲，限购问题根本不存在。正是由于我们现在采取了我们觉得停车是政府应该管的，停车是应该低价的，停车应该是免费的，在这样一种状态下，当然你就要忍受限购，所以我想这个东西是联系在一起的，否则的话政府没有办法解决这样的问题。
    要解决这样的问题，我想唯一的办法就是回到市场，也就是说我们在交通基础设施里面，我们要充分地区分出哪些东西应该用市场解决，哪些东西不是，而不是说政府应该觉得所有的交通基础设施里面，政府都应该管，政府其实不是如此的。只有做到这样，实际上我们的汽车发展才能进入到良性的过程，包括上一场讲到的很多的内容，对于我们将来整体的发展都会有很多的改变，有很多的启发。包括停车，包括我们的运行，都会有很大的改变。
    现在的智能手机跟原来的手机的差异一样，不仅仅是用途上的差异，而是很多很多的方面的差异，或者我们讲现在我们拿到的智能手机已经不是原来的手机了，汽车上也是如此，将来用的汽车也不是现在讲到的车的功能和车的一个属性、意义，这样能够与时俱进，通过市场的推进来解决这个事情，而不是说政府要把所有的事情揽下来，用纳税人的钱做这样的事情。
    我想限购的问题可以解决，我们整体的管制方面的很多问题其实也可以解决，这样的话我们的交通基础设施的目标就应该有所调整。也就是说，我们要从原来的畅通，保证城市的正常运行，在这个里面该用市场解决，该政府的就政府管，比如说优先上。我们对于公共交通就要给予优先，但是在车辆上，像美国的HOT收费车道，你交了费，就可以优先。如果这个市场没有建立起来，我想这种优先可能将来就变成特权，而不是优先了。也只有这样，我们才能通过市场来引导人们的出行行为，出行的活动，也让我们未来城市空间，包括我们的城市生活能够更加美好。谢谢大家！

(根据现场速记整理，未经本人审阅)