4月25日-27日，备受瞩目的2018中国汽车论坛在北京隆重召开。本届论坛主题为“新时代、新趋势、新策略——聚焦汽车产业高质量发展”。本次论坛由闭门峰会、大会论坛、九个主题论坛和三个同期活动组成。在4月26日下午举办的“[趋势前瞻] 汽车市场趋势与消费升级”主题论坛上，商务部市场体系建设司政策处处长肖荣臣发表了题为“汽车流通领域政策解读”精彩演讲。以下为演讲实录：

 

 

商务部市场体系建设司政策处处长肖荣臣

 

    肖荣臣：各位代表各位来宾，大家下午好，非常高兴再次参加中国汽车论坛，两年之前我也在这里跟大家分享了我们的政策，我们汽车业作为我们国家战略性支柱性产业，在国家社会生活中有着举足轻重的地位，近几年汽车消费占到了四分之一以上，说战略性支柱性产业不为过，新车的销售加上二手车，包括后市场零部件，连带产生的加油旅游房车这种消费，那这个比例可能更大。说它是支柱性产业一点都不为过，要确保我们汽车流通顶梁柱作用不减弱，说顶梁柱给我们汽车一个非常重要的定位。应当说这两年我们国家加快进入经济新常态，我们汽车市场在这个方面体现的非常充分。从新车销售增速放缓，到增长动力的转换，我觉得汽车市场行业特征体现的非常典型。应当说这两年我们按照中央加快推进供给侧结构性改革的精神，全链条的协同推进我们汽车市场的发展。应当说做了一些积极的工作，也取得了一定了成效。

    从新车方面来说，大家应当都注意到2017年4月初，我们中山部长签署了商务部第一号令，发布了汽车销售管理办法，这个办法在我们汽车流通体系发展的进程中具有里程碑意义，原来我们是2005年出的汽车品牌销售管理办法，确定以授权销售为核心的汽车流通体制，这种体制对于促进我们国家过去十多年汽车市场快速发展，起到了至关重要的作用，随着时代的进步，随着市场的发展，这个不足局限性越来越突出，在这种情况下，我们加快制定了新的汽车销售管理办法，打破了汽车授权单一体制，对我们汽车市场带来的变化是根本性的，我们也判断在这个相当长时间内，以4S店，以授权体系为主体的这种体制还将长期存在，打破授权之后，这种多样化的销售体制，对于促进我们汽车市场健康协调可持续发展，将带来源源不断的动力和活力，我们新的办法宗旨就是要加快建设共享型节约型社会化的汽车体系，这个和我们共享经济发展这个特征要求是相适应的，也为我们将来电子商务汽车超市汽车卖场多种销售形式打开了空间。变化是根本性的，我们说由这种自建自用的特征向共建共享的特征转变，单店单品，向多店多品，一个汽车品牌一个主机厂可以通过多种渠道销售自己的汽车，一个经销商可以同时销售多个品牌的汽车，一个消费者可以通过多个渠道多种方式购买汽车，享受社会服务，我们在具体条款中推进汽车销售和售后服务分开，对于我们汽车市场发展还是具有重要的作用，而且我们认为推进共享型的汽车体系建设，有利于汽车流通体系重心向下沉，我们4S店主要一线二线城市，我们国家城镇化加快发展，我们农村地区和三四线城市还是有非常大的汽车消费潜力，如何让汽车流通体系重心下沉，潜力变成真正的动力，也是我们真正要做的，我们办法的目的，我们新的办法，对于新能源汽车，包括汽车电子商务发展都具有非常重要的意义。里面我们也提到了对供应商和零售商关系的平衡，以及归置，限制经销商不当得行为，我们还是有一些具体的制约，随着办法逐步落地，我们还是看到了积极的变化，汽车市场虽然说增速放缓了，我们认为还是平稳的，我们汽车市场的基数这么大，即使只有3%，4%的增速，增量的部分也是非常巨大的，我们汽车市场发展的空间，我们这块蛋糕，我相信会做的越来越大。

    第二个方面我想跟大家说一下，我们在二手车方面，二手车方面我们这两年政策调整的重点，2016年三月份，我们推动国务院出台了关于促进二手车交易便利的若干意见，取消二手车限迁等八个措施，二手车发展的春天来了，二手车市场的发展，不仅能够活跃二手车市场，还能够拉动新车的消费，促进老旧汽车的淘汰，我们有一句话盘活二手车市场的存量，拉动新车市场的增量，把整个链条盘活了，国务院非常重视这项工作，两年政府工作报告都提到二手车，总理又提到全面取消二手车限迁，是我们促进二手车交易若干意见里面是核心的措施，也是硬骨头，推动落实难度非常大，过去两年我们商务部弃而不舍推动落实，因为地方出于环境保护的压力，落实的积极性不高，很多地方都没有执行，有的地方取消了限迁，前一段时间在有关部门的督促之下，全国的省级的层面都是取消了二手车限迁的政策，部分城市还没有落实，这个工作已经取得了决定性的进展。因为去年年底的时候，还有十几个省没有取消，到现在到今年三月份都已经发文取消了，下一步重点加快政策检查，政策的效果大家关注到了还是非常明显的，2016年二手车交易市场的增速是10%，我们2017年二手车交易量达到了1200万辆，同比增长了19.33%，市场的交易额超过了八千亿，按照这个增速我们真的是说二手车交易万亿级的市场真的不是梦，指日可待，今年我们还在加快修订二手车流通管理办法，国务院2016年是取消了二手车鉴定机构的审批，应对这种变化，我们商务部对二手车流通管理办法进行了部分的修订，对其中相应的条款，做了一些调整，今年我们也是把它作为立法计划，争取对二手车流通管理办法做一个全面的修订。

    第三个方面我想跟大家介绍一下我们汽车平行进口，应该说2014年以来我们加快推动汽车平行进口试点取得了明显成效，2016年三月份商务部会同八个部门，促进了平行进口试点，提出了一些硬性的措施，推进平行进口，取得了突破性的进展，截至目前有十七个省市，二十个口岸，开展平行进口试点，2017年达到了13.6万辆，同比增长了103%，在我们外贸压力这么大的情况下，增速放缓的情况下，平行进口能够异军突起，对我们政策建设是分不开的。当然我们也针对这个现在试点开展中存在的问题不断的研究完善政策措施，我们目前也在广泛的调研了解这个行业发展存在的问题，我们现在一共是基本上四批试点省份，涵盖了原有的旧有的口岸，旧有的口岸除了北京没有申请以外，其他都已经开展。随着条件的成熟我想平行进口试点的范围将逐步扩大，并且随着这种可复制的经验加快复制推广，我想这个平行进口应该能够取得更大的发展，平行进口这个东西我多说几句，体现了我们一种供给侧结构改革的精神，一个源头活水，不仅满足了多样化多层次的消费需求，更重要对我们整个汽车市场产生了一个刺激作用。这让我们这个汽车市场的改革回归理性，回归本来，我觉得它的意义所在，当初我们2016年三月份平行进口意见一出之后，价格降的很快，平行进口一降，大贸车价格也降了，产生了骨牌的效应，对我们汽车市场供给侧结构性改革，我觉得非常有效，我们也说是我们推进汽车流通领域，供给侧结构性改革重要的抓手是非常好的样板，真正体现了我们从供给侧发力，推动我们市场结构优化的这么一个理念。

    最后一个方面介绍一下报废汽车行业管理准则，报废汽车作为市场流通末端的环节，只有输出畅通了，流转才可以，从我们报废企业回收的量确实不多，车主的报废积极性不高，这个市场活力不够这个问题还是很突出的，我们针对目标导向问题导向，加快推进报废汽车回收管理办法的修订，相当于条例级别，去年也取得了实质性的进展，经过多轮反复征求各方意见之后，2018年8月份修订案草案已经提交国家院，2018年发布了立法计划，作为商务部独立起草的，今年要出台的立法计划，我们对这个办法出台，尽快出台还是非常有信心。我们爆发汽车拆减行业转型升级的时刻就到来了，亏本经营状况会得到极大改善，报废汽车，五大中成能够循环使用，回收的价值，产值的增加还是非常明显的，总的来说，从汽车流通全链条四个节点，汽车二手车平行进口到报废车，我们都有一整套的设计，下一步我们根据市场的需要，加快完善我们政策体系。已经有草案会加快出台，没有的我们也会积极研究，不断的完善提高我们政策对于行业发展的适应性，我相信我们汽车市场和国家经济一样会越来越健康，可持续发展能力越来越强，市场的蛋糕会越来越大，作为我们做汽车的，汽车人还是从事了非常重要的行业，顶梁柱的行业，大家一起努力，把我们市场做的更好更强，谢谢大家。

(根据现场速记整理，未经本人审阅)