德勤公司中国区副主席 金建

各位领导、各位嘉宾大家下午好，非常高兴我们今天有机会来探讨一下公车的采购政策以及方法。谈这个主题之前，请允许我对汽车论坛发表一个感想，这个论坛我已经参加过好几届，我感觉到汽车论坛现在讨论的话题，涉及到政策层面的还不够多，涉及到法律法规，以及我们如何加深汽车改革的路径我感触比较少，而偏重于搞技术、专利甚至于生产、经营、市场这方面比较多。我感触就是，我今天提的问题是着重在政策层面来探讨中国汽车工业的发展路径，我不知道我这个想法大家是否有兴趣，因为我不是搞技术的，所以大家说你不喜欢谈技术，我参加今天上午的论坛，我觉得我们太偏重技术，给我们一种感觉，汽车工业老是跟在别人后面走，我们政策引导能力，特别是改革的方法、措施这方面谈论得不多，所以我想今天抛砖引玉，不知道能否引起大家共鸣。
    这是会议给我的题目，我遵照这个题目做了功课。首先公车的采购是我们大家讨论的一个话题，从政治上讲这是反腐的内容，我想简单介绍一下政府采购究竟是什么怎么回事？政府采购就是政府公共开支，经过政府预算经过人民代表大会的表决所通过的一种财政支付手段。但是我们现在的政府开支，特别是涉及到很多公车的采购方面又走了很多旁门邪道，没有完全经过人民代表大会进行的审核、预算和决算。因为表面上看是看不出问题来的，但实际上我们现在很多地方政府的采购是采取了非正常化的，非公开招标的形式，所以在财政预算上和财政决算上也反映不出真正的政府采购的数量和他实际包含的预算的费用。这个概念给大家搞清楚，现在政府采购特点，首先是带有政策引导性的。政府的采购就是政府的行为，就是引导中国政策发展方向和产业引导的一个具体表现，但是我们现在的公共政策采购特别是政府行为上面，是反映出一些对于我们汽车工业很不利的一些方面。
    第二个特点是政府采购的社会效应是非常影响巨大，这方面我们以前忽略了。所以导致了很多政策采购方面没有很好的引导社会的消费、社会的生产、经营以及人们日常的生活。
    最后一条，政府的采购一定要合法、守法。因为它和法律的规范是紧密相连的。前面我已经提到了，我们现在很多地方政府所举行的各种采购在法律上面还不够规范。
    从政府采购的概念我们看到整个流程，理论上是不存在任何偏差，和国际的规则是相一致的，比如说公开招标或者邀请招标或者竞争性谈判或者是个别询价以及单一来源的采购都要进行公开化。现在的问题，我们的公开采购究竟到什么程度？公开到什么程度？这就值得我们商榷了。我们虽然有政府采购网有政府各种平台给提供各种机会，但是很坦率地说，我们做过调研，有很多公务采购并不是在公开的网上面进行的，这里边有很多各种各样的一些，我们叫潜规则。
    上海市在对外招标采购的程序，这是他们公开宣布的流程，如果这种采购少了一个流程就是违法。这个流程我想有几个方面，大家可以看到。供应商面对政府的采购必须满足所有的流程，而不是个别的领导，个别的任务进行谈判，所以这个流程我想给大家做个借鉴，对于我们今后的理解是有帮助的。
    中国现在的公务车采购的现状是什么样？根据我们的调研，我们得出了一些基本的概念。
    第一，目前来说购物车里边还是以外国品牌或者合资生产的外国品牌的车辆占主导地位。尤其是豪车，所谓豪车，我这里举了几个名牌奔驰、奥迪、皇冠，高档车还是成为现在为止很多政府部门选购的重点，这是一个现状。
    第二，在中国和合资的外国品牌汽车，比如像奥迪，一汽奥迪，几乎占领了中国公务车采购的80%。现在一般是以奥迪为公务车几乎比比皆是。那这种现象对我们中国的民族工业产业，对中国的品牌汽车带来一定的影响。所以我想给大家提供几个现象我们来总结一下，一个就配置超标已经成为现实，一汽丰田和一汽奥迪都自己承认，他们丰田是用高档车打开了中国政府采购的大门，这个是大家都公认的，而且一汽丰田的高层也明确说来自政府的采购量是目前他们主要的销售对象。所以现在中国的公务车到底用不用外国品牌的汽车是值得我们反思的。
    第二个现象，采购费用过高，我们每年在公务车消费当中达到了1500亿到2000亿这样的规模，而且全国超配额的配车率超过50%，也就几乎上一半地区或政府部门都是超配的，所以为什么中国政府喊了半天要反腐倡廉，控制政府用车一直做不下去？很简单，整个市场已经被政府采购控制住了，政府采购已经没有改变自己决定的余地了，这就是我们面临的现状。
    第三，这是我们政府官员带来的一个社会影响，就是说一般的政府官员坐的车子都是以品牌车、国外进口车为他的主要标志。刚刚我们看到外交部长王毅带头坐中国的品牌红旗，但是我们还没看到工信部长坐的车是哪个牌子，还没看到其他部长坐的什么车，省长省委书记坐的什么车？一共是20家汽车销量摆，2013年只有一家自主品牌的车子就是吉利控股的车子，其它都是外国品牌，尽管是合资，品牌还是外国的。这就是中国的现状。
    针对这个现状我们的政策一直讲了半天了，从98年到2013年，政府，党和中央提出很多改革的要求，但是在自主品牌这个使用方面一直没有一个明确的法律规定，一直没有一个惩罚措施，也就是说哪个部长哪个省长坐了外国品牌的车，惩罚他，有没有？没有。所以这是导致公车改革需要解决的问题暴露出来，一个存量到现在模糊不清，公共政府拥有多少公车，公车里边有多少外国品牌的车，不清楚。
    所以说从这里我们看到，中国现在的公车采购步履艰难，用中国品牌的汽车几乎很难实现。这就是我们做的一个了解。
    再看外国公车它的采购，我们从这里可以看到，无论是发达国家还是发展中国家，都有法律规定，必须使用本国的汽车品牌。政府官员不允许坐外国品牌的汽车，这是有法律来规定。我们看发展中国家，马来西亚、那非、克罗地亚等等，他们都有法律规定保证政府使用本国的产品不允许用外国的产品，美国更不用说了，美国对自己本国包括总统副总统必须坐自己本国的车子。原来有一段时间，日本车在美国占有很大市场，但是美国有法律规定，日本车进入美国政府，但是我们现状原盐落后。
    再看德国，德国绝对不允许外国车子进入它的政府部门，法国也是这样，日本更不用说。
    所以从这里我们可以看到，外国对于使用本国品牌的汽车有法律保证，有惩罚措施，有舆论监督，有老百姓的社会监督，而我们中国没有形成这么一个机制。所以对于完善政府采购公车，特别是用中国品牌公车的方法和制度我们急需完善起来，特别是对于我们中国自己品牌车子的认定，从法律上从技术保障上从财政上都要给它认定，包括相配应的各种措施都要出台。
    另外我们要建立一个政府的代理机构，而不是政府直接去采购，由代理机构向市场采购，这个代理机构现在没有建立。
    第三，就是我们的政府采购信息还没有规范发布，要提高它的透明度。也就是说每年政府预算里边必须把公共采购的数量具体化。
    再看，我们现在的采购这个方面本是出了问题，舆论才能监督，才会有中纪委，才会有监察部来查，没有人举报没有人监督，这些都没有人来查。所以从这里边可以看到，我们现在当务之急建立公车采购法律规范和指标体系。同时要鼓励政府官员优先乘坐中国品牌的汽车。
    要在公共消费环境下，引导对国外品牌的盲目倾向或者偏爱。这是北京汽车工业展，上海文汇报，我看了整版报道评论，北京汽车展变成名人展，都来了韩国明星，明星导致公安部门出手禁止会场举行，老百姓看热闹不是看汽车，对中国汽车是很响亮的耳光，你们的汽车是靠名牌而不是靠自信心，靠自己的品牌，不知道各位临时看了这篇报道，美国底特律汽车展根本没有任何一个模特没有任何明星，照样他的汽车全世界通用原因在哪里？就是他主导的方向。我们现在搞的汽车展主导的方向是提高炒作的热度，很多新闻媒体，把汽车站当作逛街的机会，当做农贸市场，那么这种心态很容易偏向追求名人，这对中国汽车发展带来不利的导向，我们总结所有情况来看，中国品牌的汽车需要有政府主导全力采购，中国来引导所有的社会消费，指导中国品牌汽车健康发展，而且对外国品牌汽车必须采取限制措施，这是国家必须制定的国策，否则再过50年，中国就没有自主品牌汽车，永远被外国汽车工业占领，这是中国汽车工业的耻辱，我的话完了，谢谢！