中国城市规划设计研究院副总工程师 孔令斌

大家下午好！大家刚才听了前面几位的演讲，特别是郭主任说法，都知道在政策上边悟道，可能导致我们不得不用非常规的方式解决常规的问题，但是这种政策上悟道不仅仅出现交通上边，在正式城市规划里边一样从事类似的问题。大家都是从交通方向讲交通的解决问题的方案，我今天想换一个角度，用空间的角度看一看交通拥堵和解决出路在哪里？
    首先看一张图，我们国家从改革开放以后到现在，我们国家整体扩张趋势和阶段，从90年开始到2000年以后，整体城市扩张没有停止过，城市扩大从我们现在来讲，大量的土地开发、大量的人进入城市里边，在发展过程里边，有几个阶段其实很值得大家关注的。一个就是我们90年之后特别是2000年之后，在这个阶段里边在城市化推动下边，城市扩展到一定程度以后，在2000年左右北京交通拥堵已经很严重，当时大家都讨论不要蔓延式的扩张，怎么在空间解决城市交通出现的问题，到了现在为止，我们看到对于北京也好、上海也好，很多这样的城市现在人口有几千万，上海可能2600万城市人剖，这么大城市人口加上这么大的空间尺度，我们城市拥堵问题怎么在空间上解决？在空间上做怎样的事情有助于我们缓解拥堵，现在拥堵里边有哪些由于我们不合理的空间，就像刚才讲的不合理停车政策导致必须限购，不合理的空间政策一样引起城市上边激烈的反映，虽然已经有这么大的城市，但是未来发展里边，包括人口还往城市拥，有的城市还在扩张，有的城市在收缩，包括未来产业结构调整都对城市影响。
    怎么样应对影响？第一个国家城市发展政策，大家可以看到这就是我们“十二五”五年计划提出的发展政策，就是我们要依托大城市和大城市地区，推动大中小城市协调发展，这是我们80年代控制大城市规模发展下，研究十五开始转向发展大城市。这种发展政策就是中国体育政策发展城市发展当中去，在这种政策下边大量的城市发展资源投向城市地区，创造大量的产业、就业机会。有人提出要迁都，把功能迁走、资源迁走，人口涌入自然停止了。正是这样的发展下边，大城市扩张速度比其他城市批的多。我们运动员可以到国际上拿金牌，不代表所有国民体制都达到那个水平。大城市率先提出空间结构的调整，所有大城市都提到多中心发展诸如此类发展模式，在这种发展模式下边，我们也看到在大城市也出现类似郊区化现象，包括外边有大量的工业园、大学园等，包括内部旧城改造新型的土地利用，包括城市功能化更加加强。
    这些方面整体发展状况，在目前城市政策下边，我们看到从九五、十五、十一五、十二五接近20年，在城市发展政策下边，大量的资源投向大城市、特大城市，也就是一二线城市，他们创造大量的机会，吸引大量的流动人口。处于前十位大城市吸引全国流动人口总数一半，可以看到这些城市吸引多大的资源。这种情况下边因为有资源，在土地市场开放以后，这些资源进来以后，就推高这些城市的议价，就土地价格大幅度上升，都看到最近几年地王基本产生这样城市里边。这种情况下边土地价格高了，房价高了，但是吸引大量的人，这些城市新移民到哪里去了？城市空间分布上，新移民挤到城市外围地区。比如在北京有住在河北、住在通州、外边几个新城大量人早上来上班，参与国际竞争三产包括服务业比例大幅度提高，这些就业大量向中心城区集中，我们整个城市出行距离越来越长。这种情况下边，我们看到在城市的外围地区公交服务是低的，道路服务比较低的，刚才看到日本的例子，到了2000年以后还有大量的快速路建设、包括很多道路的建设有很大的增长，但是对现在来讲聚集大量的中低收入的人口，而且人口密度相当高，它是我们阶层所决定的，在这种情况下，又没有合适的公共交通服务和道路服务，所以在我们国家产生不合理的现象，在外围地区中心机动化比例相对比较高。
    由于没有合理的公共交通服务，所以在这些地区去人不得不机动化，这种机动化导致出行距离为什么那么长，这个长很难减下来。为什么机动化拥有水平、拥有特征和国外不完全一样。城市建设上边采取另外一套政策，城市规划里边多中心做城市结构的调整，但是在我们城市发展上边或者城市建设上边，我们恰恰以近期为主的体制设计，比如说我们城市政府任期制，主要关心任期五年里边解决哪些问题，所以五年里边能够解决的问题一定优先考虑，那在财政体制上边，对于建设的部门，他们在财政资金上边相对来讲比较完善的。比如我们交通部门、包括铁路部门都是自己编计划、编规划、自己推进建设。相反在整个规划里边，我们看不到对于城市长远发展目标控制的手段和目标，正是在这样情况下边都看到，现在铁路网的建设包括轨道网建设，道路建设主要针对解决现在这样一个问题，而不是长远形成什么样目标。正是这样状况下边我们看到，北京这个情况最近几年里边，人口越来越分散，由于房价和地价原因，同时就业大量向中心城区集中，由于产业和政策因素，正是这样情况下边，我们由于有一个土地财政的滋生，所以基础设施速度非常快。轨道交通里程到400公里，而且快速路在中心城市实现率90%，现在已经建这么多基础设施情况下边，未来再去在这个区域里边建基础设施可能性比较小了，对于这样城市来讲，将来要改造我们城市空间结构，只能存量做文章、增量机会没有了，不仅北京发生，很多城市已经发生。将来再调整人口和就业的结构，我们必须在现有基础设施基础上做文章。
    从现在情况来看，刚才讲到限购诸如此类问题都是瞄着近期目标来的，现在怎么解决城市交通的问题？包括现在讲的公交、都市诸如此类，我们怎么在交通上边解决这个问题，比如我们讲公交比例达到多少才是公交都市。假如所有人住在通州，到北京中心上班，是不是公交比例达到70%比较优？当然不是，必须公交结构做调整，不仅仅关注现在看到的指标。对于未来城市空间理想必须坚持，否则的交通拥堵问题永无出头之日。如果城市越摊越大，居住越来越远、出行越来越长，我们拥堵会越来越严重，尽管我们公共交通比例在上升，但是拥堵还是越来越严重。现在空间上边要做的，就是缩短我们的出行距离，坚持回到原来多中心目标上边，否则的话城市高效运行目标根本谈不到。要想做到这一点，其实在我们空间政策和交通政策配合上边就可以做好，阻止城市蔓延式扩张。
    大家可以设想一件事，假如轨道交通线路延伸河北，会出现什么样的状况？一定在那个地方大量的楼盘开发，大量人住在那个地方到北京上班，出行距离会越来越长，现在出行、交通立足多中心发展，在交通政策上就要配合，现在很多地方提到同城化概念。这个同城化是不是包括京津冀一体化，四在整个区域里边，所有交通政策都要一样，如果我们在交通服务上蔓延的，怎么指望未来得城市发展不蔓延呢？所以我们要想阻止城市蔓延式的扩张，交通政策首先有有所差别。回到以市场经济主导的阶段，不是把我们城市交通的服务完全蔓延式摊到外边去，如果错过新的就业中心崛起，我们把所有的就业全部移到中心城里边来，可以想象未来北京也好、包括很多特大城市在空间解决机会错过以后，仅仅靠交通一只手解决问题很难解决。对大城市来讲根据多中心模式分区组织，分区之间在交通价格、交通服务有所差异，而不是同城化。
    只有这样我们抓住空间的方面，同时也抓住交通的方面，两方面入手态度解决交通上遇到众多的问题。现在看到国外很多城市更多讲，从交通地方公交的分担率，国外城市经过若干年的发展，他在城市空间方面基本定型，包括社会阶层基本定型，而对于我们国家来讲还在变动当中，如果放弃空间调整只抓交通这一头，可以讲交通这一头永远抓不好，谢谢大家！